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“四位一體”推進(jìn)學(xué)校安全穩(wěn)定專項整治三年行動鞏固提升實施方案

為鞏固三年行動排查整治和集中攻堅階段工作成果，進(jìn)一步消除問題隱患，管控事故風(fēng)險，構(gòu)建長效機(jī)制，夯實學(xué)校安全基礎(chǔ)，不斷提升學(xué)校安全穩(wěn)定管理能力，現(xiàn)就安全穩(wěn)定、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進(jìn)三年行動，制定以下實施方案。

一、總體要求

學(xué)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，筑牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維、憂患意識和風(fēng)險意識，突出“查大風(fēng)險、防大事故、除大隱患”的工作重點，以三年行動為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵點，以懲治腐敗為突破口，以掃黑除惡為著力點，將安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體化推進(jìn)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查、主體責(zé)任、本質(zhì)安全等各項工作的鞏固提升，確保專項整治取得積極進(jìn)展和明顯成效，推動全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）以三年行動為總抓手，努力從根本上消除事故隱患

市教育局統(tǒng)籌組織全市教育系統(tǒng)三年行動相關(guān)工作，全面排查整治校園風(fēng)險隱患，健全完善長效制度措施，確保全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

1.強(qiáng)化引領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示，強(qiáng)化學(xué)思悟踐，不斷增強(qiáng)“人民至上、生命至上”的自覺和行動自覺。加大新安全生產(chǎn)法的宣傳解讀，利用“青島學(xué)校安全教育”臺、學(xué)校宣傳欄、短信提示、手抄報、校園廣播、校園電視臺、校園網(wǎng)等形式，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動，促使安全發(fā)展理念深入人心。

2.強(qiáng)化重點攻堅。持續(xù)開展教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定大診斷活動，組織專家團(tuán)隊深入學(xué)校，對校園安全穩(wěn)定狀況和安全水進(jìn)行全面診斷，研究提出系統(tǒng)治理方案，推動教育領(lǐng)域系統(tǒng)性提高安全穩(wěn)定保障能力。聚焦責(zé)任體系建設(shè)、校車安全、消防安全、校舍安全、“三防”建設(shè)、校園周邊治理、學(xué)生欺凌、食堂安全、實驗室安全、預(yù)防滑冰溺水、應(yīng)急演練情況等的安全監(jiān)管，以零容忍的態(tài)度排查整治各類隱患，嚴(yán)格閉環(huán)管理，多重布控、縱深防御，堅決防范學(xué)校事故發(fā)生。

3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實安全穩(wěn)定責(zé)任任務(wù)分工，認(rèn)真履行屬地責(zé)任，科學(xué)制定并實施安全穩(wěn)定監(jiān)督檢查計劃，常態(tài)化組織開展異地檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查，把風(fēng)險大、隱患多的學(xué)校作為督導(dǎo)檢查的重點，對違章冒險作業(yè)等違法行為保持高壓態(tài)勢，倒逼學(xué)校安全穩(wěn)定主體責(zé)任的落實。

4.強(qiáng)化主體責(zé)任。加強(qiáng)新安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)宣傳貫徹，督促學(xué)校完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，落實全員安全培訓(xùn)、有獎舉報等制度，按要求健全安全機(jī)制，加大安全投入，常態(tài)化開展隱患自查自糾，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各個崗位、各個環(huán)節(jié)。貫徹實施《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》，建立學(xué)校安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，推廣安全生產(chǎn)承諾制度。

5.強(qiáng)化鞏固提升。對照三年行動實施方案，細(xì)化整改提升方案，優(yōu)化問題隱患和制度措施“兩個清單”。著眼破解根本性、源頭性問題，認(rèn)真總結(jié)專項整治經(jīng)驗做法，形成一批可推廣、可復(fù)制的成果，將安全穩(wěn)定實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制鞏固提升。

6.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。開展“安全生產(chǎn)月”“全國消防安全日”“安全生產(chǎn)五進(jìn)”等主題活動，普及安全知識，增強(qiáng)全體師生安全意識。深入開展校園“開學(xué)第一課”活動，加強(qiáng)警示教育，做到警鐘長鳴。扎實開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項行動，督促學(xué)校組織教職員工學(xué)規(guī)章制度、學(xué)安全知識、學(xué)操作規(guī)程，在學(xué)校管理活動中遵章守規(guī)，杜絕“三違”行為。加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)，開展特種作業(yè)人員實操培訓(xùn)、實操考核，2022年底前完成3600名“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。

（二）以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為重點，切實提高干部隊伍能力水

各單位要加強(qiáng)安全督查隊伍作風(fēng)建設(shè)，樹立嚴(yán)字當(dāng)頭、精準(zhǔn)精細(xì)、務(wù)求實效工作作風(fēng)，市教育局強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，定期調(diào)度作風(fēng)建設(shè)開展情況，切實增強(qiáng)校園督查工作的主動性和實效性。

7.開展作風(fēng)整頓。全面排查校園安全穩(wěn)定工作中存在的責(zé)任不落實、不作為、慢作為、工作推諉扯皮等不嚴(yán)不實作風(fēng)問題，集中整治對學(xué)校打折扣、搞變通、避重就輕等問題。要將校園安全穩(wěn)定工作開展情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時掌握情況，不定期開展“回頭看”，采取函詢、提醒、約談、誡勉等措施，從嚴(yán)治理不作為、慢作為等行為。倡樹“嚴(yán)、慎、細(xì)、實、快”工作作風(fēng)，深入開展嚴(yán)字當(dāng)頭、質(zhì)疑保守、精準(zhǔn)精細(xì)、務(wù)求實效的安全穩(wěn)定工作作風(fēng)建設(shè)活動，力戒形式主義、官僚主義，切實增強(qiáng)督查工作的主動性和實效性。

8.主動服務(wù)學(xué)校。堅持祛扶并舉、主動服務(wù)，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。各區(qū)市教體局要深入學(xué)校，積極送技術(shù)、送服務(wù)，幫助學(xué)校全面排查影響安全穩(wěn)定的隱患，著力解決學(xué)校“意識不到、發(fā)現(xiàn)不了”的安全穩(wěn)定問題。幫助學(xué)校培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進(jìn)學(xué)校安全健康發(fā)展。

（三）以嚴(yán)厲懲治腐敗為突破口，堅決守牢安全穩(wěn)定底線

各單位紀(jì)委要牽頭強(qiáng)化學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)域廉政監(jiān)督管理，深挖事故背后校商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為，預(yù)防為主、嚴(yán)懲重罰，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢。

9.加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面排查教育系統(tǒng)領(lǐng)域各監(jiān)管環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點,建立廉政風(fēng)險點清單。堅持“抓早抓小、防微杜漸”，對照清單，開展經(jīng)常性的廉政作風(fēng)檢查，落實好述職述廉制度，健全不敢腐、不能腐的長效機(jī)制，扎緊制度“籠子”，完善防控措施,推動廉政風(fēng)險防控常抓不懈。將校園安全穩(wěn)定責(zé)任制落實情況納入巡察，深入查找被巡察學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)域風(fēng)險隱患，深挖隱患背后的理念偏差、責(zé)任缺失、違紀(jì)違規(guī)等深層次問題。

10.加強(qiáng)反腐倡廉教育。結(jié)合黨史教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展校園安全生產(chǎn)領(lǐng)域反腐倡廉教育、專題教育、主題黨日等活動，加強(qiáng)警示教育，突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，開展“身邊事教育身邊人”活動，通過案例示警、公開曝光等形式，以案釋法、以案明紀(jì)，促使黨員干部主動樹牢紅線、守住底線。

11.加強(qiáng)外包機(jī)構(gòu)管理。從嚴(yán)約束學(xué)校安全穩(wěn)定專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，健全資質(zhì)管理、備案登記、抽查檢查、考核驗收、動態(tài)退出等機(jī)制，及時對外公示。開展服務(wù)機(jī)構(gòu)專項整治，嚴(yán)查評價、考核、驗收報告質(zhì)量，實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)、終身追責(zé)”,嚴(yán)厲查處出具虛假報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對有關(guān)責(zé)任人執(zhí)行職業(yè)禁入制度,涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。

（四）以掃黑除惡為著力點，堅決鏟除影響安全生產(chǎn)的行業(yè)亂象

各單位要結(jié)合掃黑除惡斗爭，牽頭整治黑惡勢力侵蝕校園安全穩(wěn)定亂象，清除影響校園安全穩(wěn)定發(fā)展的涉黑涉惡勢力，為學(xué)校安全穩(wěn)定提供公公正的清朗環(huán)境。

12.開展固本清源行動。結(jié)合掃黑除惡斗爭，全力整治黑惡勢力侵蝕校園安全穩(wěn)定亂象，開展校園安全穩(wěn)定領(lǐng)域“除亂象、正源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)”專項整治行動，聚焦學(xué)生欺凌、學(xué)校物業(yè)外包、工程建設(shè)等易滋生黑惡勢力的行業(yè)領(lǐng)域，制定具體工作方案，起底式清查涉校設(shè)施強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊壟斷校車、通勤車等影響學(xué)校安全穩(wěn)定的“行霸”“車霸”,嚴(yán)厲打擊學(xué)校惡意競標(biāo)等違法行為。

13.嚴(yán)打黑惡勢力“保護(hù)傘”。全面開展學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)域涉黑涉惡案件(線索)倒查,對重點涉黑涉惡案件和線索進(jìn)行“回頭看”和全面梳理,堅持“一案雙查”,無論涉及到誰,一律從嚴(yán)查處,嚴(yán)厲打擊黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。聚焦涉黑涉惡案件暴露出的突出問題及監(jiān)管漏洞,充分運用“三書一函”推動問題整改,形成固本清源的長效機(jī)制。

14.不斷加強(qiáng)法制與道德、消費觀教育，提高學(xué)生防范意識。在青高校注重做好法制宣傳教育工作，堅持通過多種形式宣講有關(guān)法律法規(guī)政策，引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識“校園貸”的嚴(yán)重危害性，切實增強(qiáng)學(xué)生對“校園貸”的警惕性。積極關(guān)注推廣“國家反詐中心”APP安裝注冊工作，通過多種形式揭露各類電信詐騙手段，提醒大學(xué)生正確防范，提高防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識，切實增強(qiáng)大學(xué)生防范技防能力及水，全力遏制案件高發(fā)態(tài)勢，切實維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益。

15.加大社會共治和監(jiān)督。加大“四位一體”推進(jìn)三年行動的宣傳力度，廣泛宣傳學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)域掃黑除惡成果。強(qiáng)化輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，健全用好有獎舉報制度，發(fā)動廣大人民群眾、教職員工查找、舉報安全隱患，積極向公安、政法部門檢舉揭發(fā)學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)域涉黑涉惡問題，營造全社會監(jiān)督學(xué)校安全穩(wěn)定、參與學(xué)校安全穩(wěn)定的良好氛圍。

三、時間安排

從現(xiàn)在起至2022年12月，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2021年12月）。根據(jù)市安委會要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定我市教育系統(tǒng)“四位一體”推進(jìn)三年行動實施方案。各單位制定具體工作方案。

（二）集中整治階段（2022年1月至2022年11月）。各單位按照方案部署，進(jìn)一步細(xì)化具體任務(wù)、工作安排和責(zé)任單位，深入開展風(fēng)險隱患排查治理，建好用好問題隱患和制度措施“兩個清單”，深挖安全穩(wěn)定領(lǐng)域突出矛盾背后的作風(fēng)、腐敗和黑惡勢力等問題，確保整治工作深入實施，取得成效。

（三）總結(jié)提升階段（2022年12月）。各單位全面梳理發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，深入總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，推動學(xué)校安全穩(wěn)定工作水明顯提升。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各單位要認(rèn)真學(xué)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示，堅決貫徹落實省委省政府市委市政府工作要求，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、問題矛盾的頑固性，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方安”的政治責(zé)任。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作落實。安全穩(wěn)定、掃黑除惡工作開展情況，由市教育局安全處負(fù)責(zé)調(diào)度；作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗開展情況，由市教育局紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)度。

（三）務(wù)求工作實效。各單位要直面安全穩(wěn)定各類事故同工作作風(fēng)、貪污腐敗、黑惡勢力交織的復(fù)雜關(guān)系，抓住工作重心，敢于動真碰硬，將安全穩(wěn)定、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體化推進(jìn)，確保工作取得實效。

（四）嚴(yán)格責(zé)任落實。各單位要強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患治理，加強(qiáng)與紀(jì)委的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格工作銜接，堅決打擊校園安全穩(wěn)定違法違規(guī)行為。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好專職機(jī)關(guān)作用，用鐵拳、鐵腕整治校園安全穩(wěn)定領(lǐng)域不良作風(fēng)、腐敗和黑惡勢力，穩(wěn)固安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。

各單位要結(jié)合實際制定工作方案，于12月23日（星期四）17：00前報送市教育局安全處備案；各單位紀(jì)委、安全部門各確定1名工作聯(lián)系人，于每季度15日前將安全穩(wěn)定、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡開展情況反饋至市教育局安全處。