研討會上，周鳳文分享了一段自己的工作經(jīng)歷：1997年派出所警力配備的標準是，農(nóng)村所5人，城郊所10人，城區(qū)所15至20人，現(xiàn)在快20年過去了，警力不增反降。派出所里的5人，所長1名，要負責開會、處理事務性工作，戶籍警1人，110接處警2人，只有1名民警能夠出警，派出所為了完成每天繁重的工作任務，往往要配備相當于正式民警3至4倍的輔警，有時協(xié)警穿著警服就出去辦案了。

“這樣肯定要出問題�！眱让晒藕魝愗悹柺懈笔虚L、公安局局長王樹泉說，“在警力配置問題上，各地普遍反映警力不足;民警素質參差不齊，改革首先就要明確什么樣的機構、單位、警力配備標準是多少。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城區(qū)、城郊、農(nóng)村設置不同編制標準，并留有一定的發(fā)展余地�！�

“一句話，就是與地區(qū)發(fā)展水有效結合，明確各層級、各警種科學編制問題�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌補充說�！敖ㄗh中央編和地方編雙軌并行，可以借鑒聯(lián)邦警察模式，省里條件好的可以實行部分地方編制�！�

部分地方的改革探索適用性和延展性不強，不能盲目推廣，應該遵循法制精神，體現(xiàn)嚴肅性

河南省警務機制改革2010年11月6日開始實施，當時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。參訓局長們對這場改革記憶猶新。

“現(xiàn)在有些地方打著改革的旗號，隨意改變機構名稱，還到處宣傳是好的模式，這樣做不可取。改革要遵守法的精神，不能亂改，若再加上盲目宣傳推廣，極不利于公安隊伍的穩(wěn)定�？梢钥紤]劃定一個省份做試點，試點省份可以隨意改，其他省份則決不允許隨意改。”黑龍江墾區(qū)公安局局長徐連斌說。

“這樣的例子還不少，雖然鼓勵創(chuàng)新，但也不能亂創(chuàng)新，改革的嚴肅性體現(xiàn)不夠�！敝茗P文表示。

“還有前段時間，一個地方推出街面警務站，就要求各地都推廣，撇開投資多少不說，24小時需要多少警力，據(jù)了解，這樣的一個警務站至少要配備30至40名警察，到哪里找那么多警察?”李莊浩說。

二線干警占據(jù)編制較多，輔警的合法化建設應提速

據(jù)了解，按照國家“3,5,7”標準，科級干部53歲，副處55歲，正處57歲，基層大部分這些年齡段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他們占據(jù)著大量的警察編制，造成招警困難。警力受到編制影響不能大量補充，基層工作任務又日益繁重，一線民警壓力倍增，極易造成隊伍的不穩(wěn)定。

“雖說有滿30年工齡可以退休的規(guī)定，但實際上要雙向同意才能實現(xiàn)，需要民警自愿，否則，也實現(xiàn)不了�！毙爝B斌告訴記者。目前在警力不能大幅度增編的情況下，輔警已成為維護社會治安不可或缺的重要力量，使其走上正規(guī)化、合法化的道路必須盡早提上議事日程�！�

海南省三亞市副市長、公安局長李向明認為，要進行人事制度改革，明確警察不同于其他公務員的法律地位，并以此為突破口，建立警察轉崗機制，不能只進不出，隊伍一盤死水，缺乏生機與活力。

李向明建議，要明確輔警的法律地位，目前他們的工資待遇還沒有穩(wěn)定的保障，素質也是參差不齊。在當前警力不足的條件下，輔警作為公安工作輔助力量，重要性不言而喻，要盡快使其合法化，序列上按照警官、警員、輔警三個體系進行管理。

在剛剛結束的全國“兩會”上，來自公安系統(tǒng)的代表、委員圓滿地交出了自己的履職答卷。但你可能不知道，除此之外，會場上還有一些忙碌的身影，雖然并不是來自公安系統(tǒng)，也同樣在積極努力地為公安工作奔走呼喊、建言獻策。

這些“忙碌的身影”，就是“公安部特邀監(jiān)督員”。這些代表、委員出身于中央和國家機關有關部門工作人員，各民主黨派人士，工、青、婦等群眾團體代表，各類媒體從業(yè)人員，其他社會界別和群眾代表;他們受聘于公安部，成為特邀監(jiān)督員，日里對公安工作開展監(jiān)督、視察調研、宣傳呼吁。

而在此次全國“兩會”上，這些作為代表、委員的特邀監(jiān)督員積極履職，共提出了涉及公安機關的建議、提案17件，其中人大建議4件，政協(xié)提案13件，內容涉及公安工作和隊伍建設多個方面，特別是聚焦深化公安改革、完善隊伍管理制度等內容，引起了廣泛關注，具有較高的參考借鑒意義。

建議、提案含金量高

內容全面、貼熱點、直指要害

據(jù)統(tǒng)計，此次全國“兩會”共有15名特邀監(jiān)督員提出了17件涉及公安機關的建議、提案，內容涉及公安工作和隊伍建設多個方面，如打拐工作、消防志愿隊伍建設、刑事強制措施改革、看守所建設、城鄉(xiāng)交通管理、車輛管理、騷擾電話治理、留守兒童管理、民警維權、協(xié)警管理等。

公安協(xié)輔警隊伍的管理與建設，年來日益成為公眾輿論的焦點。3月7日，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團董事長、公安部特邀監(jiān)督員王建沂在接受人民公安報記者采訪表示，他今年就針對加強輔警隊伍管理拿出了一個提案。

王建沂的提案引起了社會輿論的廣泛關注。提案中反映了他觀察到的輔警隊伍人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，并從國家立法層面、財政資金保障、隊伍建設管理等多個角度，提出了切實可行的建議。

全國人大代表、北京市天大律師事務所主任、公安部特邀監(jiān)督員李大進也觀察到了同樣的問題，他提出建議，通過修改警員編制、待遇及其他保障性規(guī)定保障公安機關的物質需求，通過立法手段、培訓評價機制、加強管理等等全面規(guī)范輔警隊伍

“加強民警維權”，是本次全國“兩會”上公安部特邀監(jiān)督員們關注的另一個重要話題。

全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務所主任、公安部特邀監(jiān)督員李亞蘭建議，公安部應盡快建立維護民警執(zhí)法權益專門委員會及維權律師儲備庫，聘請一批專業(yè)律師為民警伸張正義，更好地維護民警的執(zhí)法權益。

無獨有偶，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任、公安部特邀監(jiān)督員施杰也與李亞蘭同樣，特別呼吁將設立“襲警罪”提上日程表：“和普通公務員相比，警察執(zhí)法面臨的風險更大，增設‘襲警罪’條款，能讓民警在履職過程中能夠感受到法律的尊嚴。”

縱觀公安部特邀監(jiān)督員們提出的建議、提案，內容涵蓋全面，貼社會熱點，直指工作要害，不僅能發(fā)現(xiàn)問題，更能提出行之有效的建議。

全國政協(xié)委員、民建中央常委、連續(xù)擔任三屆公安部特邀監(jiān)督員的李世杰“關于加強騷擾電話信息管理”的提案甫一提出，即受到各大網(wǎng)絡媒體的廣泛轉載關注，成為網(wǎng)上熱門話題;

全國政協(xié)委員、錦繡集團董事局主席、公安部特邀監(jiān)督員管飛經(jīng)過一年的調研，提出了《關于大力發(fā)展志愿消防隊伍的提案》，重點推廣“麗江經(jīng)驗”，著力解決年來消防警力不足的問題，共有34名政協(xié)委員聯(lián)名簽署，收獲大量支持、點贊;

著名歌唱家殷秀梅、福建省立醫(yī)院內分泌科主任侯建明、民革山東省副主席孔維克、天津市美術家協(xié)會主席王書、遼寧曙光汽車集團總裁李海陽等特邀監(jiān)督員把目光聚焦于道路交通車輛管理問題;

重慶市口岸管理辦公室副主任王濟光、廣東省美協(xié)主席許欽松、民革湖南省副主席朱建軍、民盟中央委員周梁等特邀監(jiān)督員則關注農(nóng)村留守兒童、交通建設、打拐、城市小廣告等議題。